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李潮东:从五组关键词看2019政府工作报告

2019年03月11日 04:45 14:26    来源:海外网   作者:李潮东   

  3月5日上午9时,十三届全国人大二次会议开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。报告回顾了2018年工作情况,明确了2019年政府工作任务。报告获得了国内外舆论的高度评价。在我看来,今年的政府工作报告可以从五组关键词来把握和理解。

  第一组,“变”和“忧”。

  从宏观上来说,过去一年,我国经济发展在高基数上总体平稳、稳中有进,社会大局保持稳定。从李克强总理在政府工作报告中可以看到,经济发展整体运行稳中有变、变中有忧。

  在政府宏观政策强调稳增长、稳发展的促进下,经济运行保持在合理区间,国内生产总值增长6.6%,总量突破90万亿元。国内生产总值增长6.6%,总量突破90万亿元。居民消费价格上涨2.1%。国际收支基本平衡。城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平。三大攻坚战开局良好,人民生活持续改善。在国家经济总体平稳中,“变”则具体表现在国际上,美国的单边主义、英国脱欧搅动了世界政治、经济的秩序和格局。在国内,经济结构不断调整优化,消费拉动经济增长作用进一步增强,新动能、新兴产业不断成长蓬勃发展,传统产业加快转型升级;大众创业万众创新深入推进;改革开放取得新突破等。这对我国经济发展不断调整产业结构,进一步扩大开放,与国际经济发展接轨提出了新要求。

  “忧”深刻的体现在我国发展面临复杂严峻的国内外形势,国内和全球经济均出现新的下行压力。从外部环境来看,外部环境深刻变化,“经济全球化遭遇波折,多边主义受到冲击,国际金融市场震荡,特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响。”从内部环境来看,国内经济下行压力加大,经济转型阵痛凸显带来巨大挑战,“两难”“多难”问题交织,实现稳增长、防风险等多重目标,完成经济社会发展等多项任务,处理好当前与长远等多种关系,政策抉择和工作推进的难度明显加大。

  第二组,“减”和“加”。

  供给侧改革是全方位的,要解决国民经济发展中的一些问题,必须以供给侧结构性改革为主攻方向,这是我国经济发展进入新常态的必然选择。新常态下,打赢供给侧结构性改革这场硬战,重点是加法减法一起做, “三去一降一补”都要抓。去年,政府推进深化供给侧结构性改革,不断释放实体经济活力。加大“破、立、降”力度,推进钢铁、煤炭行业市场化去产能;实施稳投资举措,制造业投资、民间投资增速明显回升;出台促进居民消费的相关政策;全面推进“互联网+”,运用新技术新模式改造传统产业。从数据上看,服务业对经济增长贡献率接近60%,高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业,农业再获丰收;单位国内生产总值能耗下降3.1%,质量和效益继续提升。未来,需要继续坚持以供给侧结构性改革为主线,增加要素投入,促进经济总量增加,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,提高全要素生产率。一方面,要淘汰落后和过剩产能,为新兴产业发展腾出更多资源,促进产业结构优化升级;另一方面,要加快改造传统产业,做强做大优势产业、培育壮大新兴产业。

  第三组,“降”和“增”。

  2019年政府工作任务方面,针对国计民生热点、难点提到了许多会惠民政策。一组“降”、“增”为老百姓带来了更多利好消息,旨在提升人民群众的幸福感和获得感。在奋力实现第一个一百年伟大目标的过程中,每一位辛勤的劳动者都不能落下。

  “降”方面,一是降税负:实施更大规模的减税,普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担,2018年全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%,确保主要行业税负明显降低。2019年,预计税费减免总额为二万亿。二是降贫困:农村贫困人口减少1000万以上。三是降污染排放:生态环境进一步改善,单位国内生产总值能耗下降3%左右。2019年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。四是降企业负担:明显降低企业社保缴费负担,下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%;要进一步缩减市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。

  “增”方面,首先是就业优先:首次将就业优先政策置于宏观政策层面,旨在强化各方重视就业、支持就业的导向,2019年预期目标是城镇新增就业1100万人以上;二是稳外贸:进出口稳中提质。扩大出口信用保险覆盖面,优化进口结构,积极扩大进口;三是支持小微企业的发展:今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。四是大力发展教育:2019年财力虽然紧张,国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上,中央财政教育支出安排超过1万亿元。改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考,今年大规模扩招100万人;五是保障医疗方面:继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平,居民医保人均财政补助标准增加30元,一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线,报销比例由50%提高到60%,进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。六是市场准入方面:进一步放宽市场准入,加大吸引外资力度,缩减外资准入负面清单,允许更多领域实行外资独资经营等等。

  第四组,“改开”和“创新”。

  继续全面深化改革开放,是中央坚定不移的方针。当前经济发展困难重重,外部环境日趋复杂,内部环境充满挑战,如果不改革、不创新就没有出路。只有改革和创新才是我们实现经济发展和完成实现两个100年目标的正确道路。

  过去一年里,我国加大改革开放力度,发展动力继续增强。深化国资国企改革,国有企业优化重组、提质增效取得新进展。实施稳投资举措,制造业投资、民间投资增速明显回升。取消一批行政许可事项,“证照分离”改革在全国推开,企业开办时间大幅压缩,工业生产许可证种类压减三分之一以上。深化“互联网+政务服务”,各地探索推广一批有特色的改革举措,企业和群众办事便利度不断提高。进一步拓展开放领域、优化开放布局,继续推动商品和要素流动型开放,更加注重规则等制度型开放,以高水平开放带动改革全面深化。

  2019年作为中国进入“全面小康”的决战之年,更要深化改革,以增强微观主体活力为重点,推动相关改革走深走实。要继续坚持以供给侧结构性改革为主线,在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,增强微观主体活力,提升产业链水平,畅通国民经济循环,推动经济高质量发展。

  推进财税体制改革,预算绩效管理改革全面启动。改革金融监管体制,完善利率、汇率市场化形成机制。农业农村、社会事业、生态环保等领域改革不断深化。推出对外开放一系列重大举措。共建“一带一路”引领效应持续释放,同沿线国家的合作机制不断健全,经贸合作和人文交流加快推进。出台稳外贸政策,货物通关时间压缩一半以上。下调部分商品进口关税,关税总水平由9.8%降至7.5%。新设一批跨境电商综合试验区。复制推广自贸试验区改革经验,大幅压缩外资准入负面清单,扩大金融、汽车等行业开放,一批重大外资项目落地,新设外资企业增长近70%。

  与此同时,国家深入实施创新驱动发展战略,创新能力和效率进一步提升。没有创新,就没有发展,已经成为全民的共识。大力优化创新生态,调动各类创新主体积极性。深化科技管理体制改革,推进关键核心技术攻关,加强重大科技基础设施、科技创新中心等建设。强化企业技术创新主体地位,将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业。制定支持双创深入发展的政策措施,技术合同成交额增长30%以上。

  发展新动能快速成长,自主创新核心技术是当今和未来的主要任务。2018年,嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世。新兴产业蓬勃发展,传统产业加快转型升级。互联网+正在引领创新的时代潮流。大众创业万众创新深入推进,日均新设企业超过1.8万户,市场主体总量超过1亿户。新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国发展新优势。

  第五组,“协调”和“发展”。

  新时代发展强调协调均衡。

  实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一,是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。促进区域协调发展,提高新型城镇化质量。围绕解决发展不平衡不充分问题,改革完善相关机制和政策,推动区域优势互补、城乡融合发展。

  优化区域发展格局。制定西部开发开放新的政策措施,西部地区企业所得税优惠等政策到期后继续执行。落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措。京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能,高标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区建设规划,促进规则衔接,推动生产要素流动和人员往来便利化。将长三角区域一体化发展上升为国家战略,编制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中下游协同,加强生态保护修复和综合交通运输体系建设,打造高质量发展经济带。支持资源型地区经济转型。加快补齐革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展短板。大力发展蓝色经济,保护海洋环境,建设海洋强国。

  2018年共建“一带一路”引领效应持续释放,同沿线国家的合作机制不断健全,经贸合作和人文交流加快推进。2019年推动共建“一带一路”,坚持共商共建共享,遵循市场原则和国际通行规则,发挥企业主体作用,推动基础设施互联互通,加强国际产能合作,拓展第三方市场合作。办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛,推动对外投资合作健康有序发展。

  深入推进新型城镇化。坚持以中心城市引领城市群发展,抓好农业转移人口落户,推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。更好解决群众住房问题,落实城市主体责任,改革完善住房市场体系和保障体系,促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造,保障困难群体基本居住需求。城镇老旧小区量大面广,要大力进行改造提升,更新水电路气等配套设施,支持加装电梯,健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。新型城镇化要处处体现以人为核心,提高柔性化治理、精细化服务水平,让城市更加宜居,更具包容和人文关怀。

  作为一家在华投资的美国跨国企业,我们对政府报告中传递的促进外贸稳中提质、加大吸引外资力度这一信号十分振奋。一直以来,我们如新集团坚持扎根于投资中国这个重要市场,坚守在中国长期发展的公司战略。为继续推进快速稳健的发展,持续受惠中国改革开放和上海自贸区政策,如新集团进一步扩大在华投资,在2018年底,决定在上海奉贤区扩建二期项目,这是在当前复杂困难的国际环境中,对中国经济发展充满信心的最佳表达。

  作者:李潮东,如新大中华高级副总裁暨北京代表处首席代表、中国国际商会副会长、中国外商投资企业协会副会长,海外网特约评论员。

责任编辑:宋刚
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